下一步，國家擬大力推進家庭服務業(yè)的市場化、產業(yè)化、社會化，發(fā)展惠及城鄉(xiāng)居民多種形式的家庭服務體系。

　　而為著這個方向，中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏等專家已呼吁了多年。專家指出，下一步一方面要完善家庭服務業(yè)的相關扶持引導政策；另一方面，需要對這個處于發(fā)展初期的產業(yè)予以政策法規(guī)規(guī)范。

　　保姆緊俏待規(guī)范

　　家庭服務業(yè)的產業(yè)需求是巨大的。

　　國際勞工組織和全國婦聯(lián)聯(lián)合提供的數據顯示，中國目前約有2000萬名家政工和60萬個家政服務機構，從業(yè)人數居世界首位。

　　“即便如此，家庭服務人員仍然供不應求。中國家庭服務業(yè)協(xié)會統(tǒng)計過，人數缺口在1000萬以上。”8月底，在清華大學“農二代”學術研討會上，與會的中國勞動關系學院勞動關系系主任喬健指出。

　　對此清華大學社會學系博士后郭宇寬也深有感觸。作為一個4歲孩子的父親，他很清楚保姆市場需求的旺盛，“有時候要費勁周折，才能找到一個合適的保姆。人找好后，大家還都很小心，‘求著’保姆”。

　　而顯然，不只是保姆，隨著老齡化進程加快以及家務勞動社會化的推進，圍繞家庭的照料服務種類只會越來越多，對服務人員的需求數量也將不斷攀升。

　　中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院丁守海副教授最近做過研究，他預計，目前全國將有近5000萬個城鎮(zhèn)家庭需要各類家政服務。

　　這種需求，放到國家推動服務業(yè)發(fā)展、促進產業(yè)轉型的大背景上，頗為可觀。到目前，盡管國家已經在服務業(yè)的多個層面向社會放開，但比較而言，對家庭服務業(yè)開放的力度更大。

　　在看到潛力的同時，家庭服務業(yè)自身的問題也不容忽視。

　　“這個產業(yè)門檻太低，也因此良莠不齊。比如說保姆行業(yè)，常常是河北農村婦女前腳進京，后腳租個房，安部電話，就能開展業(yè)務。”在清華召開的上述研討會上，有專家直言。

　　較低的門檻一方面使服務質量大打折扣，從而可能損害到服務對象權益；另一方面，由于管理不規(guī)范，缺乏對家政從業(yè)人員權益的保護。

　　曾經上書建議國務院加快家庭服務業(yè)發(fā)展的經濟學家湯敏，詳解了家庭服務業(yè)存在的四大問題。

　　其一是培訓不足，他發(fā)現(xiàn)，經過正規(guī)培訓的家政員，即使在北京、上海也不足兩成。

　　其二是缺乏有效的風險規(guī)避機制。湯敏的解釋是，家政服務員通常24小時在家庭中工作與生活，有可能出現(xiàn)煤氣、電器、火災、高空墜落等意外事故；同時雇主也有財產丟失、人員意外傷害等風險，而目前市場上又十分缺乏保障二者權益的保險產品。

　　其三是對家政公司缺乏規(guī)范管理，整體行業(yè)競爭環(huán)境很差，違法成本低，守法成本高，形成“劣幣驅良幣”的局面。

　　此外，湯認為，政府介入不夠也是一大遺憾，“這一上千萬人就業(yè)的大行業(yè)，基本上處于無人規(guī)范與管理的狀態(tài)�！�

　　家政業(yè)政策制定提速

　　下一步，加強行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范引導，成為大家的共識。

　　在9月1日召開的國務院常務會議上，在宏觀方向排定了家庭服務業(yè)發(fā)展的路線圖。家政服務、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務和病患陪護，被作為行業(yè)發(fā)展重點；家庭用品配送、家庭教育等，也被鼓勵。

　　從產業(yè)供給方看，國家明確“鼓勵各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務企業(yè)”，并鼓勵公益性的家政信息服務平臺建設。

　　為解決從業(yè)者資格問題，國務院亦明確，“為家庭服務從業(yè)人員免費提供職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務”，并表示，下一步將隨之落實相關培訓補貼。

　　產業(yè)扶持的態(tài)度也同時明確。當日會上指出，國家將把家庭服務業(yè)作為促進服務業(yè)發(fā)展專項資金的支持重點，并納入中央和地方社會事業(yè)、民生工程資金扶持范圍；對符合條件的家庭服務企業(yè)實行稅收優(yōu)惠的支持政策。

　　另據本報了解，國務院層面對這個產業(yè)的支持，早在去年就已展開。在金融危機之后，在促就業(yè)的諸思路中，家庭服務業(yè)被作為重點之一，并由人力資源和社會保障部牽頭，國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、商務部等8個部委，共同建立“發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)部際聯(lián)席會議”，并在國務院專門成立家庭服務業(yè)辦公室。

　　一年以來，該協(xié)調機制在產業(yè)調研、問題梳理、扶持政策探索等方面，開展了諸多工作。作為成果，“發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)的指導意見”，家庭服務業(yè)促進就業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，乃至家庭服務業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，都在最后編制敲定中。

　　在宏觀的制度探索之外，專家也提出了各自細致建議。

　　湯敏認為，就當前行業(yè)現(xiàn)狀看，一個重要的事情是建立家政服務的強制性保險，“對家政服務員的意外傷害以及工作中給雇主造成的人身、財產損失予以強制性保險，通過規(guī)模效應來降低費用，從而最終減少雇主、家政服務員、家政公司以及政府的風險�！�

　　同時，他建議參照農民工模式，通盤考慮家政服務員的養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險等社會保障制度安排。　

　　此外，針對各地家政服務業(yè)小、散、亂的特點，他特別建議除中央層面外，地方政府也應建立促進家政服務業(yè)發(fā)展的多部門協(xié)調聯(lián)席會議制度，并出臺家政服務業(yè)管理辦法，一方面加強協(xié)調監(jiān)管，另一方面，由財政補貼，對家政業(yè)在稅收、工商登記、經營管理上落實優(yōu)惠政策。